城六区聚焦重点区域连片疏解 动物园等产业升级

今年，本市疏解非首都功能将不再分为一个个项目，而是各区抓住1到2个重点区域集中突破，从“点”出发，实现重点区域集中连片疏解。目前，城六区政府正在研究制定以重点区域疏解治理带动区域整体疏解和产业转型升级的有关意见。昨天，本市公布推进京津冀协同发展2016年重点项目，共8大类45项任务。

市京津冀协同办常务副主任王海臣说，围绕非首都功能疏解，北京的推力和津冀两地的拉力正汇聚形成合力，已取得实质性进展。今年将突出“三个聚焦”，确保非首都功能转得出、稳得住、能发展。

聚焦1：重点区域

从一个个项目到“连片疏解”

“一个项目接着一个项目疏解，已不足以解决一个区域的问题。需要从一个点出发，对一个片区统筹考虑，实现重点区域集中‘连片疏解’。” 王海臣介绍，今年，有序疏解非首都功能拟聚焦重点区域，选好点。

王海臣说，在疏解统筹上，今年市级层面将强化机制、政策和区域统筹，各区也将系统谋划，抓住1-2个重点区域集中突破，整体提升，起到示范和带动作用。目前，城六区政府正在研究制定重点区域疏解治理、以重点突破带动区域整体疏解和产业转型升级的有关意见。

其中，东城区拟在故宫周边地区施行业态疏解转型升级，西城区拟“聚焦”动物园地区统筹疏解治理和产业升级，朝阳区着眼于“一绿”范围内6个乡区域统筹治理和产业升级，海淀区将“点”选在中关村大街整治及锦绣大地批发市场疏解升级，丰台区则选取了南苑地区统筹疏解治理和产业转型升级。

同时，市京津冀协同办正在研究促进产业发展的支持政策和实施路径，做好功能疏解与人口调控、城市管理、产业提升的结合，实现疏解一个、成功一个、带动一片。

聚焦2：重点平台

防止功能疏解后人口再聚集

王海臣介绍，以前，疏解以点为主，较分散，为形成集聚效益，今年将聚焦疏解平台。

北京市域内，拟研究制定疏解腾退空间管理和使用意见，管住并用好腾退空间，防止功能疏解之后人口再聚集；市域外会同天津、河北研究产业转移对接合作平台规划建设，围绕集中构建“4+N”产业合作格局，引导企业向具有专业优势的平台集聚，实现精准对接、精准疏解。

同时，为保证承接平台能接得住、留得下转移企业，本市拟会同天津、河北进一步加快承接地配套设施建设，重点加强基础设施和公共服务配套，提高承接地承接能力。“北京要会同两省市建设优势专业化承接平台，变‘大水漫灌’为‘精确滴灌’”。王海臣说。

聚焦3：重点政策

设立非首都功能疏解引导资金

王海臣介绍说，目前，本市已制定出台了4项政策，发布了1项政策，作为疏解非首都功能的政策支撑。包括产业转移对接企业税收分享实施办法、完善差别电价政策、非居民用气和用热分区域差别价格政策、规范落实企业搬迁政策、疏解非首都功能产业的税收支持政策。

如何让疏解单位外迁更积极主动？记者了解到，市京津冀协同办正在研究制定控增量、疏存量两个政策意见的配套政策和实施方案、京津冀协同发展产业转移配套政策、推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策，并加快推进非居民用水、用电方面的分区域价格改革。

同时，本市正在研究建立市对区财政转移支付激励机制，研究设立非首都功能疏解引导资金，以进一步加大对疏解项目的支持力度。

企业向外疏解 可享税收支持

为调动疏解单位向外转移的积极性和主动性，北京市地税局联合北京市国税局印发了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》，已于今年4月1日发布。

市地税局副局长王炜表示，非首都功能产业的疏解主要依靠经济手段推进，其中税收政策极为重要。

王炜介绍，《疏解税收政策》按低端市场类、关停类、迁出类归集了相关企业适用的税收政策。涉及增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、契税等11种税费，共汇总现行税收政策及办税流程26项，其中企业无需提交资料即可自行享受政策的就有13项。

“这是有史以来，疏解非首都功能工作中力度最 大、服务最专项的税收支持政策。” 王炜说。以往相关政策散落于各税种政策中，点多面广，一般企业不易掌握。《疏解税收政策》以专题形式，有针对性地筛选、归集和整理，做到支持政策一目了然。其中一个亮点是“化繁为简”，一份证明文件就能帮助企业享受相关优惠政策。

市地税局和市国税局将在办税服务场所设置咨询台为企业提供政策咨询；开通绿色通道，提供上门服务。
低端市场类企业

适用税收政策及办税流程：10项

举例：北京某批发市场为响应市政府疏解工作号召，决定将市场所在大楼产权进行转让，现需提前与承租商铺解除租赁合同，同时与原市场企业职工提前解除劳动关系，涉及需要支付给承租商铺和职工补偿金。

政策规定：该批发市场实际发生的补偿金可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少缴纳的企业所得税。

关停类企业

适用税收政策及办税流程：7项

举例：北京市某企业在北京市内拥有一栋办公楼，房产原值为3000万元，占地面积为2000平方米，其城镇土地使用税土地纳税等级为二级。按照现行税收政策规定，某企业全年应纳房产税25.2万元（3000万元×（1-30%）×1.2%），城镇土地使用税4.8万元（2000平方米×24元）。因北京疏解非首都功能的需要，该企业关闭停产。

政策规定：可申请办理关停期间房产税和城镇土地使用税的免税手续。

迁出类企业

适用税收政策及办税流程：9项

举例：为配合疏解非首都功能，北京市A企业迁至河北省。在此过程中，A企业将位于北京市内一处办公楼转让给B公司。经A企业申请，其所在区政府为A企业出具了《××区人民政府关于收回（或征收或准予转让）国有土地使用权（房屋所有权）的确认函》。

政策规定：A企业取得的转让收入可申请免征土地增值税。

【关键词】连片、转型升级

在发布会上，市京津冀协同办常务副主任王海臣介绍，2016年，本市推进京津冀协同发展的重点项目，共安排了8大类45项任务。

“一个项目接着一个项目地疏解，已经不足以解决一个区域的问题。需要从一个点出发，对一个片区统筹考虑，实现重点区域集中连片疏解。”王海臣说。

据了解，目前城六区政府正在研究制定重点区域疏解治理、以重点突破带动区域整体疏解和产业转型升级的有关意见。目前已经确定的区域有东城区的故宫周边地区、西城区的动物园地区、朝阳区第一道绿隔范围内的6个乡、海淀区中关村大街及锦绣大地批发市场、丰台区南苑地区这6片重点区域。

全市的非首都功能疏解已经推进了一年多，今年和去年的主题为什么不太一样？王海臣说，2015年主要是加大“控”的力度，提高准入门槛，同步启动存量疏解，先行推进了一批疏解示范项目；2016年需要进一步创新工作举措，争取有更多突破，确保2017年取得明显进展。

为了推动疏解非首都功能，未来本市还将出台一系列的政策。王海臣透露，目前本市正在研究制定控增量、疏存量两个政策的配套政策和实施方案、京津冀协同发展产业转移配套政策、推动调整新增产业禁限目录涉及行业的税收优惠政策，并加快推进非居民用水、用电方面的分区域价格改革。

同时，正在研究建立市对区财政转移支付激励机制，研究设立非首都功能疏解引导资金，进一步加大对疏解项目的支持力度。

【关键词】交通、生态、产业转移

记者注意到，今年的重点项目中，明确了交通一体化、生态环境联防联治、产业转移对接等3个重点领域率先突破。

王海臣说，今年本市将对突出改革引领、强化创新驱动、做好试点示范等3个关键支撑作出细致安排，并着力在“实”和“细”上下功夫。

在交通方面，将制定出台缓解交通拥堵的总体方案，加快治理交通拥堵。加强一体化交通网络建设，将推进京张铁路、京唐城际、京台高速等一批铁路和公路项目建设，同时提高交通智能化管理水平和加快运输服务一体化进程。

在生态环保方面，北京将全面落实本市清洁空气行动计划和压减燃煤的工作方案，健全区域生态保护联防联控机制，继续支持实施京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化工程等生态建设项目，研究推进野三坡－百花山区域等一批环首都国家森林公园建设，加强水资源保护和水环境治理。

在产业方面，本市将集中推动构建“４＋Ｎ”产业合作平台，抓好曹妃甸协同发展示范区先行启动区建设，以对口帮扶为重点支持张承生态功能区建设，抓好天津滨海－中关村科技园建设，推动北京新机场临空经济区规划落地，加快张北云计算基地、沧州渤海新区生物医药产业园、亦庄永清高新技术产业开发区等一批合作园区建设。

在这些方面，北京将作出哪些实在的努力呢？

“我们将以重点项目为抓手，进一步完善项目推进机制，在项目审批、资金支持、政策保障等方面积极给予倾斜。”王海臣说。

【关键词】免征、减免、税收优惠

对很多小企业来说，“钱”是在转型升级中最关键的问题。而在昨天的发布会上，市地税局副局长王炜表示，两年多的时间证明，非首都功能产业疏解主要依靠经济手段予以推进，其中税收政策是非常重要的一项。

目前，本市已经印发了《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》，而且此政策已于4月1日正式发布。

在这专项政策中，按照低端市场类、关停类、迁出类这3种类型，归集出企业适用的税收政策。涉及的税种包括增值税、企业所得税、土地增值税、房产税、契税、城市维护建设税、教育附加以及地方教育附加等11种税费，共汇总现行税收政策及办税流程26项，其中企业无需提交资料即可自行享受政策的就有13项。

26项现行税收政策及办税流程中，低端市场类企业适用的税收政策及办税流程，共10项内容。最关键的是，如果被疏解的批发市场因为转让所在大楼产权原因，需要提前与承租商铺解除租赁合同，同时与原市场企业职工提前解除劳动关系，需要支付补偿金的，按照政策规定，实际发生的补偿金可以在当期企业所得税税前扣除，相应减少缴纳的企业所得税。

至于关停类的企业税收政策，王炜举了一个例子，也许能更直观地体现出相应优惠。

例如，本市一家企业有一栋产权办公楼，房产原值为3000万元，占地面积2000平方米。其城镇土地使用税土地纳税等级为二级。按照现行税收政策的规定，企业全年应缴纳房产税25.2万元，城镇土地使用税是4.8万元。

如果因为疏解非首都功能需要，企业关闭停产，那么就可以申请办理在关停期间房产税和城镇土地使用税的免税手续。

如果有企业愿意去河北，但是想卖了在北京的房产，在交易方面有优惠吗？

“有。”王炜说。如果这家企业迁址到河北，把在北京的房产转让给另外一家公司，在这种情况下，其所在区政府为其出具确认函，那么税务机关对于这家企业取得的转让收入免征土地增值税。

据了解，这些减免的相关政策曾经散落在多个文件中，企业负责人不容易找全相应政策，要办手续也需要很多流程。王炜说，这次简化环节之后，将原来需要到多个机构办理的手续，简化为一份区政府证明文件。企业只要拿到这个证明，就能去税务机关办理减免税手续。